书证融通让“1+X”走向“1”中有“X”

  施行“1+X”证书制度，怎么样才能解决考证教学两张皮问题？如何避免“证书形同鸡肋”的情形？如何让院校培养的人才契合企业的需求？

  探索实施“1+X”证书制度，是“职教20条”的重要改革部署。“1”指学历证书，“X”指若干职业技能等级证书。目前，全国已有22949所院校参与“1+X”证书制度试点，共确定了92个职业技能等级证书。

  作为一项新事物，试点推进中遇到文章开头提到的困惑与担忧。辽宁省于2019年9月真正开始启动实施“1+X”证书制度试点工作，截至目前，试点院校达到145所、项目达1036项，试点规模近13万人。除了常规的以培训、考试方式获取职业技能等级证书，辽宁省积极探索1+X证书制度书证融通工作，借鉴学分银行的方法体系，在全国率先制定基于学分银行“认证单元”的学习成果转换路径和规则。在5个职业技能等级证书、45个试点院校开展书证融通试点，切实解决人才教育培训与证书标准、培养过程与培训过程、专业考试与证书考核相脱节问题。

  施行“1+X”证书制度，学校面临设施设备、师资培训等投入，教学成本会增加。为学生开展培训，资源、时间、资金如何调配？学生是否接受？这些顾虑让很多学校对此制度持观望态度。参与证书制度的社会培训评价组织虽然掌握先进的技术，但如何将技术技能和学校进行对接，并不擅长。这样一些问题影响着“1+X”证书制度的推进。

  辽宁省从这样一些问题出发，探索书证融通工作。2020年6月，辽宁将学分银行制度引入“1+X”证书工作中，由辽宁学分银行管理中心作为统筹管理和服务平台，对职业技能等级证书和院校专业人才教育培训方案课程标准中的技能点、知识点进行拆分、比对、整合和重构，制定出院校和社会培训评价组织都认可的标准，并制定学习成果认证转换路径；培训评价组织按照学分银行的学习成果认定标准，邀请专家制定证书标准认证单元，经学分银行确认后进行发布，并配合学校的教学和师资培训工作；学校按照学习成果认定标准，修订人才教育培训方案和课程标准，对教学做调整，并进行考核及学习成果的转换认证，由此实现学历证书与职业技能等级证书的互融互通。

  以辽宁省首个试点书证融通的“工业机器人应用编程”职业技能等级证书为例。此证书的证书标准由一家社会培训评价组织提供，该机构负责人王志强介绍，在学分银行的统筹下，机构组建由证书标准专家、学分银行制度专家、教学专家组成的专家组，对接专业教学标准，衔接学分银行的有关要求，对证书标准做“模块化”分解，形成20个认证单元，并开发模块化的考核题库以及具体的考核规则。参与试点的辽宁机电职业技术学院根据证书标准，对课程做调整，确定了《工业机器人现场编程》等3门课程与工业机器人应用编程证书中级认证单元转换，学分为8学分。培训评价组织邀请专家对学校课程、教学进行指导，对学校调整过的人才教育培训方案和相关考试条件与要求做论证，最终由培训评价组织、辽宁学分银行管理中心、学校三方共同确认。

  这三门课程，覆盖20个认证单元中所要求掌握的技能点，学生在上课过程中学习这些技能。学校以证书标准上的考核方式来对学生进行考核。每门考试对应20个单元中的六七个单元，一次考试，成绩可以顶课程和X证书模块两方面成绩。三门课程考试结束后，若考试成绩都在75分以上，就可以获得“工业机器人应用编程”中级证书，置换的8学分可以存入学分银行。这个转换规则也可以倒过来，即如果学生以参加培训、考证的方式获得了证书，那么凭借此证书，这3门课程可以免考（不可免修）。

  通过书证融通，企业将自己的技能分解成与教学融合的模块，院校通过制定课证融通地图、优化课程标准、备案转换规则等方式重构人才教育培训方案。学历证书与职业技能等级证书在课堂上实现融合，“1+X”走向“1”中有“X”。

  在辽宁机电职业技术学院自控系主任姜伟看来，书证融通是职校“三教改革”的有力抓手。“书证融通工作推行后，我们采用全国的行业专家、教学专家总结出的人才教育培训要求，对专业、课程、教学优化调整，提高了人才培养的针对性与培养质量。”

  对院校来说，参与书证融通工作还有诸多“好处”。教师要参加培训、获取“培训师”资质后才能进行相应教学，因此专业技能大幅度的提高；在日常教学中实施证书所要求的技能教学，不会给教师增加额外教学任务；学生通过上课就能把证拿到手，降低了学生取得证书的时间成本和学校的经济成本，提高了院校和学生参与“1+X”证书制度的积极性。

  对企业来说，通过此方式及时将企业新技术、新工艺等有效地转化成人才培养的要求，大大增强了人才培养的针对性、及时性和适应性，缩短技术技能人才上岗周期，同时也加强了校企合作，助力企业高质量发展。

  对学生来说，认证课程及格就可以获得“X”证书，避免重复学习与考试；置换的学分可存入国家学分银行，服务学生后续发展；学生获得复合型技术技能，为今后适应多元就业奠定基础。

  推行“1+X”证书制度，是为了“拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”。衡量“X”证书的含金量，持证毕业生的就业是标准之一。

  辽宁省学分银行管理中心副主任宁春认为，证书的含金量在融通过程中就有体现。学分银行管理中心要求证书单位在认证单元开发上，邀请行业专家、有突出贡献的公司和行业代表性企业专家、院校专家共同参与，确保标准充分代表了企业对岗位技能要求，也能与学校教学融入；在开发题库方面，邀请企业技术人员参与命题，在考核中，要求企业技术人员担任考核师。“这样产生的证书，至少在辽宁省域内是受认可的。”宁春说，“让证书标准在全国、全行业获得认可，这是证书单位要解决的问题。”

  企业如何让证书标准获得全行业认可？王志强坦言：“这是‘1+X’证书制度试点工作的最难点。”除了保证证书质量，他所在的证书单位与企业达成对持证人员就业的一些优惠政策，比如持证人员优先上岗；开发了协同就业服务平台，让持证毕业生和优质企业在平台上互选。通过这一些方式，加强持证毕业生的就业优势。

  姜伟非常认可证书的含金量。参与“1+X”证书制度试点的这两年，学校就业率保持在98%以上，学校参与试点的专业招生人数逐年递增。

  通过开展“1+X”证书制度书证融通工作，辽宁较好地解决了人才教育培训与证书培训脱节的问题，提升了职业技能等级证书的标准化、规范化水平，推动了职业院校“三教”改革，降低了学校及学生取得证书的经济成本和时间成本，增强了学生的技能水平和就业能力。至今，辽宁已在工业机器人装调、工业机器人应用编程、宠物护理与美容、财务数字化应用、网络系统建设等5个证书领域、45所院校开展试点工作，修订人才教育培训方案23个，融通课程84门、技能点856个。

  5月12日，辽宁省教育厅印发《关于开展职业技能等级证书书证融通工作的通知》，要求全省所有的技能等级证书都要以书证融通的方式去推进，并拨付专项资金500万元支持书证融通工作的全面开展。

  除了资金支持，也在政策上予以扶持。辽宁省教育厅职成处“1+X”证书制度工作办公室邸金南介绍，辽宁省教育厅经与省人社厅、省财政厅协调，将合乎条件的职业院校、职业教育培训评价组织、职业技能等级证书纳入人社部门“两目录一系统”，并对取得职业技能等级证书的毕业生给予资金补贴。同时将社会培训评价组织纳入产教融合型企业的认定，认定后享有一定的税费减免。支持试点院校选择参与书证融通工作的企业的证书，给他们的证书做更多的宣传。政策支持下，目前辽宁已有68家培训评价组织的100个证书启动书证融通工作。

  书证融通促进、深化了“1+X”证书制度的推进，但也有一些问题亟待解决。比如证书与产业的对接问题。参与“工业机器人应用编程”职业技能等级证书书证融通试点的一所学校，其对应专业是国家“双高”计划中的核心专业，试点工作第一先考虑了专业的办学优势，但与当地的产业不能很好地对接。辽宁全方面开展书证融通工作后，将扩大试点专业范围，进一步在对接服务地方产业高质量发展需求上发力。

  不知不觉间，我的导师杨周翰先生已经离开我们30多年了，他是在我完成博士学位论文答辩后不久匆匆离世的。在先生离去的这30多年里，我经历了许多难忘的事情：先是去国外做了博士后，回国后回到母校北京大学任教，在老校长吴树青和一些资深教授的关怀和提携下，我在两年内完成了从讲师到教授职称的晋升。作为博士生导师，我先后在五所高校指导了80多位博士生，其中60多位已获得博士学位，不少人已成为国内外高校的教授或院长，还有的入选了教育部长江学者，或成为省部级教学名师。作为他们的老师，我感到由衷的自豪。